Instrumento clave para desarrollar el potencial de ahorro energético de las actuaciones del Plan de Recuperación

Los contratos de rendimiento energético

Ignacio Arenales. Adjunto a la Secretaría General de la Asociación de Empresas de Mantenimiento Integral y Servicios Energeticos (AMI)

18/03/2022

La revisión de las Directivas Europeas sobre eficiencia energética y energías renovables, cuya aprobación en el Parlamento Europeo está prevista para el próximo mes de julio, consolidará el papel decisivo de las ESEs en la renovación de edificios, en clara apuesta por los contratos de rendimiento energético para financiar estas actuaciones y ejecutar los planes de eficiencia energética a largo plazo. También en nuestro país, el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia de la Economía Española (PRTR) incluye programas de ayudas e inicitivas para el sector de la eficiencia y servicios energéticos.

El Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia de la Economía Española (PRTR) incluye entre sus componentes de inversión la rehabilitación de vivienda y la regeneración urbana (componente 2), el impulso de las energías renovables (componentes 7 y 9) y la modernización de la Administración General del Estado (componente 11), entre otras. Según el Ministerio de Transición Ecológica y Reto Demográfico, esto supondrá una inversión relacionada con actuaciones de rehabilitación de edificios e implementación de renovables por un importe superior a 10.000 millones de euros hasta 2023. A continuación, se detallan los programas de ayudas con cargo a este plan y las iniciativas nacionales relevantes para el sector de eficiencia y servicios energéticos, anunciados hasta la fecha:

PREE 5000: El Programa de rehabilitación energética para edificios existentes en municipios de reto demográfico con hasta 5.000 habitantes subvenciona actuaciones de rehabilitación energética en edificios existentes por un total de 50 millones de euros ampliables. Los proyectos subvencionables van desde cambios en la envolvente térmica a la sustitución de instalaciones de generación térmica con combustibles de origen fósil por generación térmica basada en fuentes renovables o la mejora en la eficiencia energética en la iluminación, incluyendo las actuaciones realizadas por empresas de servicios energéticos (ESEs) o proveedores de servicios energéticos.

El Programa de rehabilitación energética para edificios existentes en municipios de reto demográfico con hasta 5.000 habitantes subvenciona actuaciones de rehabilitación energética en edificios existentes por un total de 50 millones de euros ampliables.

DUS 5000: Este programa dotado inicialmente con 75 millones de euros financiará actuaciones que constituyan proyectos singulares de energía limpia aquellas que consigan una reducción de la demanda y el consumo energético en edificios e infraestructuras públicas, las destinadas a la generación térmica renovable y las de modernización del alumbrado urbano con una inversión asociada por debajo de los tres millones de euros en el ámbito municipal.

CE-IMPLEMENTA: Este programa con cargo al PERTE Hidrógeno, Renovables y Almacenamiento identifica a las comunidades energéticas como un actor clave en la transición energética. En total, se dedican 40 millones de euros para impulsar proyectos de innovación social y participación ciudadana en renovables, eficiencia energética y movilidad eléctrica presentados hasta el 1 de marzo.

Ayudas a renovables eléctricas y térmicas: El IDAE publicó a principios de año las resoluciones definitivas relativas a las líneas de ayudas a la inversión renovables térmicas y eléctricas. 544 proyectos innovadores de energías renovables para la generación de energía eléctrica y la producción de energía térmica en 13 comunidades autónomas recibirán ayudas públicas por valor de 177 millones de euros y canalizarán una inversión total de unos 560 millones, incluyendo la inversión privada.

Sistema de CAEs: El Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico está trabajando en la elaboración de un real decreto para desarrollar un sistema de Certificados de Ahorro Energético (CAEs) que permita a los sujetos obligados a realizar contribuciones financieras al Fondo Nacional de Eficiencia Energética acreditar la consecución de una cantidad de ahorro energético equivalente mediante la inscripción o compra de los ahorros energéticos obtenidos al llevar a cabo actuaciones de eficiencia energética.

Los programas de ayudas y las iniciativas comentadas son un importante avance en la senda de cumplimiento del objetivo del 32,5% de mejora de eficiencia energética recogido en el Plan Nacional Integrado de Energía y Clima (PNIEC). No obstante, según recientes estudios, es necesario multiplicar por cinco el ritmo actual de rehabilitación de edificios para cumplir nuestros compromisos nacionales en esta materia. A fin de generar un impulso capaz de acelerar el ritmo de rehabilitación energética considerablemente y en línea con las obligaciones contenidas en la directiva de eficiencia energética de edificios, las Administraciones Públicas deben demostrar su compromiso con la mejora continua de la eficiencia energética aumentando drásticamente la tasa de superficie rehabilitada anual de su parque de edificios. Desde AMI, abogamos por la puesta en marcha del proyecto de renovación de edificios de la Administración General del Estado que ha sido anunciado y que permitará a las Administraciones Públicas liderar la senda de descarbonización de la economía española mediante la colaboración público-privada. Esta iniciativa contribuiría a la consecución del resto de objetivos marcados por el Plan de Recuperación debido, no sólo a los considerables ahorros energéticos anuales previstos (entre 330.000 y 400.000 KWh para los edificios de la AGE); sino a su impulso al desarrollo de un sector clave para la transición energética de nuestra economía, a la movilización de grandes inversiones privadas en eficiencia energética y a la generación de empleo estable y de calidad. Estimamos que la puesta en marcha de un proyecto de estas características podría generar en torno a 23.000 empleos directos e indirectos en rehabilitación energética.

Desde AMI, abogamos por la puesta en marcha del proyecto de renovación de edificios de la Administración General del Estado que ha sido anunciado y que permitará a las Administraciones Públicas liderar la senda de descarbonización de la economía española mediante la colaboración público-privada.

A nivel europeo, la revisión de las Directivas Europeas sobre eficiencia energética y energías renovables, cuya aprobación en el Parlamento Europeo está prevista para el próximo mes de julio, consolidará el papel decisivo de las ESEs en la renovación de edificios, en clara apuesta por los contratos de rendimiento energético para financiar estas actuaciones y ejecutar los planes de eficiencia energética a largo plazo. En concreto, los borradores publicados proponen el refuerzo de la obligación de ahorro de energía de los Estados miembros, la aplicación generalizada del principio Eficiencia energética primero, un aumento de la superficie de edificios públicos a renovar energéticamente, así como la ampliación de los supuestos en los que los organismos públicos deben evaluar la viabilidad de utilizar un contrato de rendimiento energético en grandes proyectos de renovación.

Las iniciativas mencionadas ponen de manifiesto que las ESEs son un agente fundamental en la transición energética no sólo con ocasión de las inversiones con cargo a los fondos europeos de recuperación que se movilizarán en los próximos dos años, sino a medio y largo plazo como elemento indispensable de la estrategia europea para lograr la descarbonización de la economía y, como anunció recientemente la Comisión Europea, para reducir la dependencia energética de la Unión Europea de Rusia. Precisamente en el periodo 2022-2030, los servicios energéticos serán de crucial importancia para la monitorización y consecución de los ahorros energéticos dimanantes de las inversiones del PRTR, que requerirán del mantenimiento y gestión energética correspondientes para alcanzar todo su potencial de ahorro. Éstos se basan en un modelo en el que la ESE invierte en la modernización de las instalaciones consumidoras de energía de un cliente, amortizándolas total o parcialmente con base en los ahorros energéticos conseguidos. La ESE no sólo asume la inversión inicial de los nuevos equipos, sino también la operación, el mantenimiento y los riesgos asociados a ellos, asegurando así que se maximizan los ahorros conseguidos a lo largo de toda la duración del contrato. Puesto que las medidas de eficiencia energética más efectivas son aquellas que incluyen tanto la sustitución de equipos como su operación y mantenimiento en el tiempo, los contratos de rendimiento energético son un instrumento idóneo para conseguir ahorros energéticos tanto a corto como a medio plazo. Paradójicamente, el PRTR es un programa de estímulos que centra sus esfuerzos únicamente en la inversión inmediata, perdiendo de vista el potencial de ahorro de las actuaciones integrales de eficiencia energética que incorporan los servicios de gestión y mantenimiento necesarios para optimizar el rendimiento energético de las nuevas instalaciones.

Con la vista puesta en los compromisos de España en materia de eficiencia energética para 2030 y a fin de aprovechar al máximo la ingente cantidad de los recursos públicos movilizados por el PRTR, desde AMI invitamos a las Administraciones Públicas a contemplar la figura de los servicios energéticos dentro de las convocatorias extraordinaria de ayudas con cargo al programa Next Generation EU. De lo contrario, España corre el riesgo de que esta movilización de recursos públicos sin precedentes de traduzca en ahorros energéticos a corto plazo difícilmente sostenibles en el tiempo.