“La construcción industrializada no es el futuro. En Madrid, ya es el presente"
Entrevista a Mariano Fuentes Sedano, delegado del Área de Desarrollo Urbano del Ayuntamiento de Madrid
En este número de Construcción Industrializada entrevistamos a Mariano Fuentes Sedano, delegado del Área de Desarrollo Urbano del Ayuntamiento de Madrid y concejal de Ciudadanos. El Ayuntamiento de Madrid ha convertido a la EMVS en la mayor promotora de España en construcción vivienda de alquiler, cuenta con una estrategia de planificación estratégica ‘Isla de Color’ y está agilizando los procesos administrativos vía digitalización, pero, sobre todo, ha apostado por la construcción industrializada. Revisamos con el responsable del área del consistorio de la capital las acciones de Madrid en materia de urbanismo.
Vd. es el titular del Área de Desarrollo Urbano. ¿Cuáles son sus principales competencias y funciones?
El Área de Desarrollo Urbano tiene las competencias de planificación estratégica de ciudad, planeamiento urbanístico, gestión urbanística, licencias, control de la edificación, patrimonio municipal del suelo, rehabilitación y regeneración urbana. Además, con el Área Delegada de Vivienda, el desarrollo y la ejecución de las políticas municipales en materia de política social de viviendas y la Empresa Municipal de la Vivienda, terminando con la Agencia de Actividades que regula la apertura de actividades económicas en la ciudad.
Por una parte, se gestiona y se vigila el cumplimiento de la normativa urbanística de la ciudad existente y, por otra, se planifica y estudia a través de estrategias urbanas el desarrollo presente y futuro de la ciudad (nuevos usos, nuevas actividades…).
Regeneración e innovación urbanas y la lucha contra el cambio climático. ¿Cómo está trabajando su área en estos aspectos?
En el comienzo del mandato establecimos desde el Área de Desarrollo Urbano una estrategia de planificación estratégica que denominamos “Isla de Color”, con el objetivo de teñir de verde la ciudad para combatir la 'Isla de calor' con la que el cambio climático amenaza a Madrid.
La Estrategia 'Isla de Calor' se ha materializado a su vez en tres subprogramas: Bosque Metropolitano, Barrios Productores y la renaturalización de parcelas. Con respecto al Bosque Metropolitano, en julio de 2020 se convocó el Concurso de Ideas para la Configuración del Bosque, en diciembre se falló el concurso con la selección de 5 equipos ganadores y se está procediendo en la actualidad a su contratación para el desarrollo de los proyectos de forestación, equipamientos y ecoconectores, así como para la redacción de Planes especiales, en un periodo de 30 meses con un presupuesto de 4 millones de €. También se han iniciado las obras de esta gran infraestructura verde por un valor de 21 millones de € en 2021.
El proyecto de Barrios Productores es un programa que favorecerá el emprendimiento verde en los barrios a través de la puesta a disposición de emprendedores de 22 parcelas municipales que funcionarán como vivero de empresas de agricultura urbana de proximidad.
Mariano Fuentes, delegado del Área de Desarrollo Urbano del Ayuntamiento de Madrid, en la presentación del subprograma Bosque Metropolitano de la estrategia 'Isla de Calor'.
La renaturalización de parcelas degradadas es complementaria a las otras dos propuestas. Se trata de reverdecer las parcelas que estaban abandonadas o degradas para hacer de ellas nuevas zonas verdes entre 2.000 m2 y 10.000 m2. En la actualidad, estamos interviniendo en 8 espacios en diferentes distritos como Fuencarral, Hortaleza, Villaverde o Latina.
Estamos interviniendo además en los entornos de los colegios a través de actuaciones en parcelas degradadas próximas a los centros escolares. El objetivo es mejorar los entornos escolares con espacios de ocio, salud y educación. Actualmente estamos interviniendo también en los entornos de 8 colegios en los distritos de Barajas, Vicálvaro, Latina, Villa de Vallecas y Usera con un presupuesto de más de 2,5 millones de €.
En los próximos días aprobaremos, igualmente, el avance de las modificaciones de las Normas Urbanísticas del Plan General de Ordenación Urbana donde introducimos conceptos como 'factor verde', con el objetivo de teñir de verde edificios, fachadas y cubiertas a través de incentivos.
¿Cuáles son los aspectos básicos de la Estrategia de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030 del Ayuntamiento de Madrid?
En el Ayuntamiento nos hacemos cargo de la Agenda 2030 y hemos introducido, en nuestra acción de gobierno, los ejes de oportunidades, familias, sostenibilidad, cultura, deporte o transparencia. La mejor manera de cumplir con la Agenda 2030 es trabajar, gestionar y progresar, no tanto utilizarla como eslogan fácil.
Sin duda el problema de la vivienda accesible es uno de los principales de la sociedad actual. ¿Cómo puede resolverse y qué acciones están llevando a cabo desde el Ayuntamiento y la EMVS?
Durante esta legislatura hemos convertido a la Empresa Municipal de Vivienda y Suelo de Madrid (EMVS) en la mayor promotora de España en construcción vivienda de alquiler. Cuando llegamos, nos encontramos 6.000 viviendas bajo su gestión. Cuando acabe el mandato dejaremos 9.500 a disposición de los madrileños y, además, habremos cedido todo el suelo con algún tipo de protección, para continuar aumentando el parque público de vivienda.
Madrid ha apostado por la movilización del suelo con diferentes planes y medidas.
También hemos puesto a disposición de la sociedad el suelo de renta libre, destinándolo a la autopromoción y a la construcción de vivienda en régimen de cooperativas. Sumamos así otras 500 viviendas más, con el objetivo de aumentar la oferta de viviendas y bajar los precios.
Esta gran apuesta de movilización del suelo se cierra con la licitación de 2.500 viviendas en régimen de derecho de superficie en alquiler a precio tasado, que serán construidas y gestionadas por la iniciativa privada y devueltas a la Administración transcurridos un mínimo de 40 años.
Hemos puesto en marcha el Plan de Alquiler municipal donde los pequeños propietarios podrán ceder en usufructo su vivienda a la EMVS, que les garantizará el cobro de su alquiler todos los meses. Incluye el ‘Programa ConFianza’, a través del cual la EMVS adelanta la fianza de entrada al alquiler de estas viviendas, que se devolverá de forma progresiva mientras dure el contrato, ya que sabemos que esa fianza es una de las mayores barreras de entrada de nuestros jóvenes hacia la emancipación.
Por último, lanzamos un Bono Joven para menores de 35 años, para que el inquilino tenga una serie de ayudas en función de la composición de la unidad familiar y de sus características socioeconómicas.
También en esta legislatura hemos conseguido aprobar definitivamente Madrid Nuevo Norte y desbloqueados los desarrollos urbanísticos del sureste, operaciones urbanísticas importantes que aportarán a la ciudad de Madrid 100.000 nuevas viviendas para las clases medias.
¿Cómo se están incluyendo los nuevos conceptos de coliving, coworking, build to rent…?
En Madrid tenemos mucha suerte. Hay tantas de formas de vivir en Madrid que cualquiera puede encontrar el suyo. No hay maneras mejores o peores que otras para habitar Madrid, se trata de que cada cual encuentre la que más le guste y la que más se ajuste a sus gustos y necesidades familiares.
"Estamos obligados a generar las sinergias de transformación y mejora de la ciudad a través de la regeneración integral urbana. Por eso hay que actualizar la normativa, para facilitar la transformación, garantizar la seguridad jurídica y los incentivos para que esa realidad sea posible", indica Mariano Fuentes.
En los últimos años han aparecido nuevas formas de habitar la ciudad, que responden a las nuevas demandas de una sociedad con más movilidad profesional y geográfica, más inserción profesional e interacción social que requiere de soluciones distintas del uso residencial tradicional en vivienda en propiedad o alquiler. En Madrid somos perfectamente conscientes y queremos estar a la altura de la evolución de la sociedad para que la Administración, a diferencia de lo que ha ocurrido hasta ahora, no se quede atrás y sea capaz de generar marcos regulatorios que den cabida a lo que ya es un hecho en nuestra ciudad. Aquí, a través de la revisión de las normas urbanísticas del Plan General, vamos a dar cabida regulatoria al coliving y al cohousing.
En lo concreto, ya hemos aprobado el primer proyecto de coliving en Madrid. Se trata del proyecto ‘Petit Village’, uno de los ganadores de la segunda edición del concurso Internacional Reinventing Cites convocado por el Ayuntamiento y la alianza de ciudades C40 en el Barrio de la Aeropuerto. Este es el primero que ponemos en marcha desde el Ayuntamiento, pero será la iniciativa privada quien decida si apuesta o no por estos nuevos modelos de convivencia en función de la demanda social que tenga.
En la modificación de las Normas Urbanísticas del Plan General, cuyo avance se aprobará este mes, introducimos la regulación del coliving y del cohousing como una categoría dentro del uso residencial, estableciendo el correspondiente programa para las zonas privativas y comunes.
El parque de viviendas está obsoleto y la mayoría de los edificios construidos antes de la entrada en vigor del CTE son energéticamente ineficientes. ¿Se ha construido correctamente en nuestro país? ¿Cuál es la situación de Madrid? ¿Cómo se puede descarbonizar el sector de la edificación?
La Norma Básica de la Edificación NBE-CT-79, sobre las condiciones térmicas en los edificios, del año 1979, fue un buen primer avance en la eficiencia energética de los edificios; aunque hoy ya se haya quedado muy corta. Es un tema que viene de muy atrás, aunque cada vez avanzamos más.
Hay que tener en cuenta que aproximadamente el 55% del parque edificado en España es anterior al año 1980 y aproximadamente el 21% tiene más de 50 años. En la Comunidad de Madrid, por ejemplo, hay alrededor de 570.000 viviendas anteriores a ese año 1980. Es evidente que las emisiones de CO2 son provocadas por la carencia de muchos de estos edificios de la correspondiente eficiencia energética. Hay muchos otros factores que influyen en la eficiencia energética de los edificios, como es la producción de la energía que consumen.
Para ello es importante que, desde las administraciones públicas, como estamos haciendo desde el ayuntamiento de Madrid, concienciemos a la ciudadanía sobre los beneficios de la rehabilitación, pero también llevar programas de regeneración urbana ejemplarizantes que sirvan de modelo para otros puntos de la ciudad. Estamos obligados a generar las sinergias de transformación y mejora de la ciudad a través de la regeneración integral urbana.
El sector inmobiliario y de la construcción ha cambiado muchísimo con respecto a hace unas décadas, incluso con respecto a hace pocos años. Ha evolucionado mucho, tanto en nuevas metodologías de trabajo como en fabricación y construcción que han mejorado la calidad del elemento construido. Se han introducido muchos elementos de arquitectura pasiva y sistemas para conseguir edificios de energía casi nula. Estoy convencido que el sector está innovando, y desde la Administración debemos acompañarlos en el cambio. Por eso hay que actualizar la normativa, para facilitar la transformación, garantizar la seguridad jurídica y los incentivos para que esa realidad sea posible.
¿Existe un plan para la rehabilitación integral de los edificios municipales?
Tenemos una Estrategia global de mejora de la eficiencia energética de todos los edificios municipales que es mejorada cada año presupuestariamente, incluyendo además trabajos de conservación y mantenimiento en todos los centros municipales, como por ejemplo, ahora en período estival donde actuamos sobre la totalidad de los centros educativos públicos de la ciudad sustituyendo calderas, introduciendo iluminación leds y mejora y transformación de equipos de producción de calefacción y climatización.
Hablemos de procesos y de digitalización. ¿Cuál es el Plan del Ayuntamiento para reducir los tiempos de concesión de licencias?
Hemos puesto en marcha nuevas herramientas innovadoras para ello, para mejorar la relación entre el Ayuntamiento y los madrileños. Es tan sencillo como copiar lo que ya hace la sociedad civil. Si existe en las empresas privadas, ¿por qué no en la administración?
Hablo de nuestro Asistente Virtual de Licencias del Ayuntamiento de Madrid, una nueva herramienta online que ya está funcionando. Nuestro asistente virtual es una herramienta casi revolucionaria en términos de eficiencia y ahorro de tiempo. El asistente guía al ciudadano, de manera sencilla e intuitiva, paso por paso, para realizar a través de la web cualquier trámite relacionado con las licencias necesarias para desarrollar una actividad económica y/o ejecutar obras en su edificio, local o vivienda.
El asistente incluye un visor online para conocer el nivel de protección de patrimonio de un edificio o local. En cuestión de segundos se puede saber el nivel de protección municipal y autonómico del edificio o del local en cuestión.
Respecto a la protección municipal del edificio, el visor muestra la protección que estableció en su día el Plan General de Ordenación Urbana de 1997. En el geoportal está la información actualizada con todos los cambios introducidos tanto por expedientes de planeamiento como por demolición de los edificios.
El Área de Desarrollo Urbano ha establecido una estrategia de planificación estratégica denominada ‘Isla de Calor’, con el objetivo de teñir de verde la ciudadha indicado Mariano Fuentes, en la entrevista concedida a la revista Construcción Industrializada. En la foto, con la vicealcaldesa, Begoña Villacís.
Utilizamos la digitalización e innovación como palancas. La pandemia nos ha enseñado que el tiempo es oro. Ha sido un acelerador de la tendencia de digitalización, y desde el ayuntamiento tenemos claro que el ciudadano debe ser autosuficiente y ser capaz, sin trámites absurdos y en poco tiempo, de obtener la información que necesita de la administración.
La modernización se concreta en herramientas como este asistente virtual, pero no solo. En estos doce meses hemos logrado elaborar, por fin, la ordenanza que simplifica los trámites urbanísticos, formalmente conocida como Ordenanza de Licencias y Declaraciones Responsables Urbanísticas de Madrid (OLDRUM). Con esta nueva ordenanza solo habrá un documento, uno solo, para iniciar cualquier actividad económica o construir una vivienda en Madrid, que esperamos poder presentar en breve.
Además, solo habrá dos tipos de procedimiento para abrir cualquier tipo de negocio o actividad económica: licencia y declaración responsable. Se eliminan trámites innecesarios y ya no habrá que estudiar qué tipo de procedimiento se necesita para cada caso. Desaparecen también las comunicaciones previas, que era una maraña de burocracia que solo significaba caos. Y, por supuesto, todo se tramitará de manera telemática.
También desde el Ayuntamiento hemos puesto en marcha un proyecto piloto con Asprima para desarrollar la tramitación de licencias a través de la metodología BIM (Building Information Model).
La metodología BIM es un paso importante para la mejora de los procesos y la digitalización de la administración pública, y además así impulsamos también la digitalización del sector.
Ha manifestado en estos días que el Ayuntamiento primará la construcción industrializada en concursos y licitaciones. ¿Qué ventajas aporta la industrialización de la construcción?
No solo es la industrialización, que por supuesto, lo relevante es fijarnos en todos los efectos positivos que conlleva: más innovación, más empleo y más calidad en el empleo que se genera, mejores soluciones, más eficiencia de gestión, más rendimiento económico.
El 86% de las empresas del sector son microempresas. La industrialización tiene efectos positivos porque cuanto más crece una empresa más recursos disponibles tiene para innovar, generar empleo e incluso responsabilidad social corporativa.
Ahora mismo es un sector muy atomizado y con poca masa crítica, pero apostando por la industrialización se pueden lograr resultados en términos de I+D+I en la edificación, rentabilidad, competitividad, digitalización, formación, impacto internacional, colaboración público-privada, etc.
Pero debemos apostar por la industrialización sobre todo por la carencia en mano de obra. Por eso en las últimas licitaciones públicas hemos primado en la baremación la introducción de la industrialización en los procesos de construcción. Esto no es el futuro, en Madrid es el presente.
¿Qué espera de los fondos Next Generation para el área de desarrollo urbano de Madrid?
Hemos presentado recientemente nuestro Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia de la ciudad de Madrid, con el objetivo de emplear correctamente los fondos europeos Next Generation EU para hacer de Madrid la mejor ciudad para vivir, trabajar y formar una familia.
Nuestro plan identifica 10 líneas de actuación con 12 proyectos tractores que se concretan en 105 actuaciones con impacto directo en la ciudad, con una inversión directa prevista de 3.900 millones de euros destinados al impulso de la transición ecológica, la transformación digital y la cohesión social, tal y como nos marca la Unión Europea.
En lo que toca a urbanismo, el plan avanza líneas prioritarias que marcarán la pauta del desarrollo urbano en España y Europa, con la ambición de hacer de Madrid una referencia internacional de diseño urbano que la consolide como una capital a la vanguardia de las últimas tendencias. De las 10 grandes líneas de actuación, dos se corresponden directamente con el ámbito de competencias del Área de Desarrollo Urbano: la renaturalización de la ciudad, es decir, teñir de verde los espacios que hoy se encuentran degradados, infrautilizados o abandonados; y la regeneración urbana, con el objetivo de revitalizar las zonas degradadas recuperando espacios urbanos y edificios singulares.
