El objetivo de consumo final de energía renovable sube al 48% y el de eficiencia energética al 43%

El 24 de septiembre el Consejo de Ministros aprobó la actualización del Plan Nacional Integrado de Energía y Clima (PNIEC) 2023-2030, un documento con el que Gobierno español quiere reforzar la apuesta por una transición ecológica capaz de transformar el modelo productivo del país. El nuevo plan, presentado por el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico (MITECO), ha sido señalado como una pieza clave para la modernización económica y social, así como un motor para la creación de empleo, la mejora de la salud pública y el combate contra el cambio climático.

Esta revisión, que surge como parte de los compromisos adquiridos por España en el marco de la Agenda Verde y las políticas energéticas europeas, supone un "paso decisivo hacia una economía más sostenible", aseguran desde la administración. La actualización eleva significativamente los objetivos de reducción de emisiones, eficiencia energética y consumo de energías renovables, con una inversión proyectada de 308.000 millones de euros hasta 2030.

Un nuevo horizonte de reducción de emisiones y consumo energético

Asimismo, los objetivos relacionados con el uso de energías renovables también se han revisado al alza. Para el año 2030, se espera que el 48% del consumo final de energía provenga de fuentes renovables, frente al 42% previsto anteriormente. En cuanto a la generación eléctrica, el 81% se obtendrá de energías renovables, consolidando a España como uno de los líderes en el ámbito de la energía limpia en Europa.

Un aspecto crucial de este plan es la mejora en la eficiencia energética, que ahora tiene un objetivo del 43%, tres puntos más que en el PNIEC original. Esta meta no solo permitirá reducir la demanda energética, sino que también ayudará a disminuir los costos de energía para los hogares, con un impacto positivo especialmente en las familias de menores ingresos.

La actualización incrementa también la electrificación de la economía, que alcanzará el 35%, frente al 32% que preveía el documento original, lo que favorecerá, a su vez, un aumento de la demanda eléctrica. Ésta, impulsada por las nuevas demandas, como las industriales o la producción de hidrógeno renovable, crecerá un 34% respecto a 2019, con un incremento muy notable sobre las previsiones del primer PNIEC, que situaba este crecimiento en un 5%.

Comparativa de objetivos y resultados: PNIEC 2021-2030 y PNIEC 2023-2030.

Impulso a las renovables y el almacenamiento

Una de las principales actuaciones del PNIEC 2023 es el impulso a las renovables, al almacenamiento y a la gestión de la demanda para mejorar su integración. Para el año 2030, se espera tener instalados 62 GW de eólica –donde se incluyen 3 GW de eólica offshore–, 76 GW de fotovoltaica –incluyendo 19 GW de autoconsumo–, además de 1,4 GW de biomasa y 22,5 GW de almacenamiento, considerando también la aportación de la solar termoeléctrica.

Además, se ha incrementado la ambición de objetivos como rehabilitar 1,38 millones de viviendas, frente a 1,2 millones, o disponer de un parque de vehículos eléctricos de 5,5 millones. Destaca la inclusión de objetivos específicos para tecnologías como el hidrógeno verde, con la meta de alcanzar 12 GW de electrolizadores para producir hidrógeno verde y 19 GW de autoconsumo.

Fortalecimiento de la independencia energética

Reducción del gasto energético

Otro de los beneficios tangibles del PNIEC será la disminución del gasto energético para los hogares. El plan prevé que el coste medio de energía en los hogares se reduzca del 7,8% de la renta en 2019 al 5,7% en 2030. Además, el incremento de la eficiencia energética y la integración de renovables en la red permitirá mejorar la competitividad de las empresas, reduciendo sus costes operativos.

A nivel ambiental, la actualización del PNIEC no solo aborda la reducción de emisiones de CO₂, sino que también contempla una disminución de los contaminantes atmosféricos, como las partículas y los óxidos nitrosos, que deterioran la calidad del aire.

UNEF:  “Sería necesario crear un marco regulatorio que incentive el desarrollo de soluciones de almacenamiento”

La Unión Española Fotovoltaica (UNEF) ha emitido una valoración positiva sobre la actualización del Plan Nacional Integrado de Energía y Clima (PNIEC) 2023-2030, destacando especialmente la apuesta por la energía fotovoltaica, que consideran crucial para la descarbonización y la ventaja competitiva de España en el sector energético. Según José Donoso, director general de UNEF, aunque los nuevos objetivos del PNIEC son ambiciosos, son necesarios para que España mantenga su liderazgo en la producción de energía limpia a precios competitivos, produciendo energía eléctrica a menos de la mitad del costo que la media europea.

Sin embargo, UNEF también señala que para alcanzar los objetivos planteados es esencial avanzar en tres áreas clave: la aceptación social de las instalaciones fotovoltaicas, la electrificación de la economía y el almacenamiento de energía.

La asociación destaca que es importante que la sociedad comprenda los beneficios de los proyectos fotovoltaicos, especialmente en áreas rurales, donde pueden representar una oportunidad de desarrollo. Es fundamental que las instalaciones se ubiquen en zonas adecuadas y que no se perciban como una amenaza, sino como un motor de crecimiento para las comunidades locales.

Unef incide en que se debe avanzar aún más y decididamente hacia la electrificación, sustituyendo los combustibles fósiles por energía eléctrica para lograr una verdadera transición energética.

Finalmente, Unef señala el almacenamiento de energía como otro gran reto e indispensable para extiender la disponibilidad de energía solar más allá de las horas de radiación, lo que garantizaría un suministro constante y reduciría la necesidad de recurrir a ciclos combinados de generación. Por ello, UNEF insta a crear un marco regulatorio que incentive el desarrollo de soluciones de almacenamiento.

APPA: “Hay que apostar por un sistema más flexible y gestionable para lograr los objetivos de renovables"

Por su parte, desde APPA renovables consideran que los nuevos objetivos oficiales, 48% de renovables sobre el consumo final de energía y un 81% de electricidad renovable, ambos para 2030, no se alcanzarán sin cambios profundos en nuestro modelo energético, apostado por un un sistema más flexible y gestionable.

Reiteran también el papel clave del almacenamiento, la electrificación y la flexibilidad de la demanda para aumentar el porcentaje de renovables en nuestro modelo energético y, por tanto, deben formar parte integral del desarrollo renovable nacional para alcanzar las metas para 2030.

Adicionalmente, no sólo se debe priorizar la incorporación de almacenamiento, que permita integrar tecnologías que ahora mismo tienen problema de integración, también se debe apostar por aquellas energías que, directamente, aportan firmeza y son gestionables como, por ejemplo, la biomasa, proponen.

Asimismo recuerdan que para llegar a los 300.000 millones de euros de inversión necesarios en el sector renovable para lograr los objetivos, habrá que atraer grandes inversiones en un mercado eléctrico marcado por la volatilidad”. “Si no se establece un marco regulatorio suficientemente atractivo para las nuevas inversiones, es imposible que se materialicen, especialmente en el sector fotovoltaico, donde las compañías han experimentado ya este año los efectos que ha provocado un fuerte desequilibrio instalador entre tecnologías. Si no corregimos el desarrollo fotovoltaico, con más almacenamiento y más demanda en horas centrales del día, los proyectos fotovoltaicos sufrirán mucho en los próximos años”, explica José María González Moya, director general de APPA Renovables.

Consideran fundamental también la electrificación y descarbonización de la industria, así como el impulso de los biocarburantes, una mayor presencia del vehículo eléctrico y una apuesta decidida por las tecnologías renovables térmicas y también por los gases renovables, con el biometano como la solución más cercana en el tiempo para descarbonizar los procesos de altas temperaturas. En este sentido, “resulta sorprendente la ampliación de los objetivos referentes al hidrógeno, tecnología aún alejada de su competitividad, cuando el biometano no sólo da solución a problemas existentes de residuos, sino que, además, puede integrarse directamente en las infraestructuras de transporte y los procesos industriales existentes”, comentan desde la asociación.

Recuerdan también desde APPA, que no sólo se debe priorizar la incorporación de almacenamiento, que permita integrar tecnologías que ahora mismo tienen problema de integración, sino  apostar también por aquellas energías que, directamente, aportan firmeza y son gestionables como la biomasa.

Fundación Renovables: “Faltan herramientas de control y seguimiento y una perspectiva social que garantice que la energía es un derecho”

Tras la publicación del nuevo texto, Fundación Renovables también ha lanzado un comunicado analizando y valorando las medidas contempladas.

Para esta organización el Gobierno sigue sin apostar por la electrificación de la demanda y no establece estrategias ni medidas de control para garantizar que se cumple el objetivo de una cuota eléctrica renovable del 81%.

Asimismo, consideran que la reducción de emisiones al 32% para 2030, está muy debajo del objetivo del 55% establecido por Bruselas.

Se congratulan, no obstente, de que por primera vez se establece un objetivo de electrificación de la economía, “tal y como planteó la Fundación Renovables”, aseguran.

A pesar de la ambiciosa cuota del 81% en generación eléctrica de renovables para 2030, desde Fundación consideran que no hay una estrategia definida ni medidas de control que garanticen que España va a conseguir alcanzar ese porcentaje en plazo. Esto plantea dudas sobre el objetivo de llegar a sumar un 100% de generación eléctrica renovable antes de 2040.

Desde Fundación Renovables también opinan que la Administración debe elevar su esfuerzo a la hora de priorizar actuaciones por el lado de la demanda, además de adaptar el mercado y el funcionamiento del sistema a una oferta 100% renovable. “Es necesario que esta estrategia, clave para la transición energética española, aumente el grado de concreción de sus medidas y plasme compromisos numéricos en un calendario anual hasta 2030”, reclaman. Además, proponen que, para conseguir el cumplimiento de los objetivos, se cree una oficina de seguimiento y control de carácter independiente y que implique a los actores sociales.

También abogan por la elaboración de un plan de actuación, información y concienciación destinado a atajar los problemas de aceptación social y de lucha contra la pobreza energética y que el Gobierno trabaje para establecer zonas de aceleración, donde las tecnologías renovables puedan instalarse con la menor afección social y ambiental posible.

Finalmente, ante el mantenimiento de los objetivos de hidrógeno verde que se estableciero en la hoja de ruta del hidrógeno, Fundación Renovables denuncian el riesgo que supone sobrefinanciar la producción de hidrógeno y consideran que esta fuente de energía debe utilizarse únicamente allí donde la electrificación no puede llegar, es decir, producción industrial y transporte pesado.”Es incomprensible que el nuevo plan contemple grandes inversiones en esta fuente de energía y que Enagás, gestor técnico del sistema de gas de España, esté más cerca de la especulación que de la realidad tecnológica del mercado”, afirman.

En definitiva, como declara el propio presidente de Fundación Renovables, “Al PNIEC le falta, no sólo herramientas de control y seguimiento, sino también una perspectiva social que garantice que la energía es un derecho".

AEE: “Hay que acelerar el ritmo actual de tramitación e instalación de la tecnología eólica”

Tras la aprobación del PNIEC, se mantienen los objetivos de instalación para la eólica a 2030 de 62 GW, donde se incluyen 3 GW de eólica marina, ya plasmados en el borrador circulado en 2023.

Para lograr alcanzar estos objetivos, desde la Asociación Empresarial Eólica consideran que es necesario acelerar el ritmo actual de tramitación e instalación de la tecnología eólica, con un desarrollo que sea lineal, ágil y ordenado hasta 2030, y con un enfoque que tenga en consideración toda la cadena de valor ubicada en nuestro país.

Para el sector eólico es esencial trabajar en las siguientes 5 líneas de actuación:

En primer lugar, la AEE destaca la necesidad urgente de mayor agilidad, coordinación y simplicidad en los procesos de tramitación de proyectos eólicos para poder alcanzar los objetivos de 2030.

En segundo lugar proponen mecanismos de incentivos para la electrificación ya que el desequilibrio entre oferta y demanda, y los bajos precios, generan tensiones que deben solucionarse.

Otra propuesta es el diseño de subastas de energía renovable que tenga en cuenta criterios y estándares de valor añadido más allá del puro precio, con cupos por tecnologías y enfocadas a maximizar la descarbonización del mix.

Además, ven necesario seguir trabajando en los territorios para una buena convivencia de la eólica con la sociedad y el medioambiente.

Finalmente reclaman medidas que protejan y refuercen la cadena de valor española, asegurando que la producción eólica siga siendo 'made in and by Europe' y evitando prácticas anticompetitivas.

Estas críticas reflejan la necesidad de una acción más decidida y coordinada para que el sector eólico pueda cumplir con los ambiciosos objetivos del PNIEC, especialmente en términos de instalación de potencia eólica y eólica marina.

Greenpeace: “El PNIEC se queda muy lejos de la velocidad necesaria y de lo indicado por la ciencia”.

La asociación ecologista Greenpeace también ha publicado sus valoraciones respecto al PNIEC, al que le acusan de no incluir medidas adicionales para acelerar el abandono del uso de gas, carbón y petróleo.

Aún reconociendo que el nuevo Plan Integrado de Energía y Clima (PNIEC) supone una mejora respecto al plan anterior, Greenpeace considera que “se queda muy lejos de la velocidad necesaria y de lo indicado por la ciencia”.

Y echan en falta medidas para “mejorar los objetivos de reducir emisiones, la vida de la ciudadanía y la economía de las familias”.

Sedigas: "El objetivo fijado para el biogás-biometano no esté alineado con el potencial reconocido a nuestro país"

Sedigas aplaude que el documento final del PNIEC reconozca el papel esencial de los gases renovables para la descarbonización de la economía y dotar de mayor resiliencia al sistema energético nacional y valora de forma positiva el aumento del objetivo de capacidad instalada de electrolizadores que pasa de 4 GW  a 12 GW, para el impulso del hidrógeno renovable como vector clave para la descarbonización de la industria y la movilidad, así como instrumento para el almacenamiento energético. “El reconocimiento otorgado y la ambición mostrada permite consolidar la apuesta para que España se convierta en una potencia productora de hidrógeno renovable en Europa, a través del desarrollo de una industria nacional que abarque toda la cadena de valor”, señala Joan Batalla, presidente de la Asociación Española del Gas (Sedigas).

No obstante, la meta fijada para el biogás (20 TWh/a, equivalente mínimo a unos 6,5 TWh/a de biometano) no ha cambiado respecto del borrador y la consideran "limitada y poco ambiciosa". Además, denuncian, "no está alineada con el potencial de producción identificado, ni con el apetito inversor existente".

Según la evaluación realizada por el sector gasista, existe un potencial técnico de producción de hasta 163 TWh, "volumen suficiente para descarbonizar el 50% de la demanda nacional de gas natural". En este momento, el sector estima ya un número de 685 instalaciones y una producción asociada de aproximadamente 29 TWh/a – sobre la base de expresión de interés para su conexión a las infraestructuras de transporte y distribución.

Tampoco cumplen sus expectativas sobre el biometano, "este documento no refleja la oportunidad que representa para el país en términos de mejora de nuestra autonomía energética, reducción de emisiones y de nuevas oportunidades de empleo y desarrollo industrial. El biometano es una tecnología madura, probada y segura que nos ofrece una solución para la problemática de la gestión de los residuos y además puede integrarse de manera directa y eficiente en las infraestructuras de transporte y distribución de gas existentes”, comenta Joan Batalla.

Finalmente, aunque el PNIEC refleja el papel crucial que jugarán los ciclos combinados en el sistema eléctrico español, desde Sedigas consideran urgente implementar un mercado de capacidad que garantice su viabilidad económica, asegurando su operación para apoyar la integración masiva de energías renovables, que son intermitentes y no gestionables.