Fotovoltaica | PV FuturEnergy | Noviembre/Diciembre November/December 2020 www.futurenergyweb.es 29 aprobó este año con un objetivo para 2030 del 74% de generación de electricidad renovable y de 39,2 GW de capacidad fotovoltaica desde alrededor de 10 GWDC actuales, esto significa que la nueva capacidad fotovoltaica tendrá que ser de alrededor de 2,8 GW cada año durante la próxima década para cumplir los objetivos del PNIEC. En este sentido, el Gobierno español acaba de aprobar el Real Decreto 960/2020 con un nuevo esquema de retribución de las renovables, basado en un precio fijo por energía generada, que se adjudicará mediante subastas. El objetivo del gobierno es realizar una subasta de 3 GW de nueva capacidad renovable antes de finales de 2020, de los que al menos 1 GW se asignaría a la energía fotovoltaica. El gobierno también está desarrollando la Estrategia Nacional de Autoconsumo, que definirá políticas que pongan al ciudadano en el centro de la transición energética, impulsando fórmulas, como las comunidades energéticas. La Estrategia también evaluará el potencial de autoconsumo en el país y establecerá metas de capacidad instalada para 2030. La ley española de cambio climático también va por buen camino. Tras un proceso de consulta parlamentaria, el gobierno negociará con las diferentes partes para encontrar el apoyo necesario para su aprobación, prevista antes de 2021. Otro impulsor del sector fotovoltaico será el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, destinado a modernizar la economía española y generar crecimiento tras la crisis del COVID-19. El plan, diseñado para los próximos tres años, se basa en diez políticas impulsoras, una de las cuales es la transición energética. Desafíos Los ambiciosos objetivos fotovoltaicos establecidos en el PNIEC reflejan el potencial de un país como España y sus recursos solares, y abordan los persistentes desafíos del despliegue fotovoltaico en España. Estos incluyen aspectos como las autorizaciones administrativas y el procedimiento de acceso a la red. En cuanto a las autorizaciones, el mercado de plantas a gran escala de tamaño GW en España ejerce presión sobre las entidades públicas, especialmente a nivel regional, que luchan y en ocasiones no cumplen los plazos legales. El autoconsumo también ve largos procesos de autorización a nivel local, ya que muchos municipios aún requieren una licencia de obra para instalar sistemas fotovoltaicos. La administración central no es una excepción, presentando también tiempos de respuesta lentos en los trámites gestionados por el Ministerio. Las distintas administraciones (central, autonómica y local) se esforzarán en reducir sus obligaciones mediante la digitalización. También deben revisar su marco de contratación, para tener la agilidad de contratar nuevo personal y sustituir bajas y jubilaciones. Además, debe revisarse el diseño del propio proceso de autorización. Como se define ahora, los pasos anteriores son un requisito para los siguientes, creando cuellos de botella a lo largo del proceso. Se debe introducir un mayor grado de simultaneidad para que los desarrolladores puedan avanzar en paralelo evitando quedar atrapados por un aspecto en particular que se está retrasando. En cuanto al acceso a la red, el procedimiento existente (que data del año 2000) ha sido criticado por sus largos plazos, su falta de transparencia y la presencia de información asimétrica. Se espera un nuevo Real Decreto de acceso y conexión antes de finales de 2020. Esto debería solucionar estos problemas y asegurar que se asigne capacidad a los proyectos con mayor grado de desarrollo. Drivers for solar growth Despite this year of uncertainty, we must remember that the sun is still shining. Spain’s NECP was approved this year with a target for 2030 of 74% of renewable electricity generation and of 39.2 GW of PV capacity. From around 10 GWDC today, this means that new PV capacity will have to be around 2.8 GW every year in the next decade to meet the NECP goals. In this regard, the Spanish government has just approved Royal Decree 960/2020 with a new remunerative framework for renewables, based on a fixed price per generated energy that will be awarded through auctions. The aim of the government is to hold an auction for 3 GW of new renewable capacity before the end of 2020, of which at least 1 GWwould be assigned to PV. The government is also developing the National SelfConsumption Strategy, which will define policies that place the citizen at the centre of the energy transition, promoting formulas, such as energy communities. The Strategy will also evaluate the potential for self-consumption in the country and set installed capacity targets by 2030. The Spanish climate change law is also heading in the right direction. After a parliamentary consultation process, the government will negotiate with the different parties to find the necessary support for its approval, expected before 2021. Another driver for the PV sector will be the Recovery, Transformation and Resilience Plan, aimed at modernising the Spanish economy and creating growth after the COVID-19 crisis. The plan, designed for the next three years, is built on 10 driving policies, one of which is the energy transition. Challenges The ambitious PV targets established by the NECP reflect the potential for a country like Spain and its solar resources, in addition to addressing the persistent challenges of PV deployment in Spain. These include the terms of the administrative authorisations and the grid access procedure. Regarding authorisations, the GW size utility-scale market in Spain puts pressure on public entities, especially at the regional level, that struggle and at times fail to meet legal deadlines. Self-consumption also sees long authorisation processes at local level, as many municipalities still require a construction work license to install PV systems. The central administration is not an exception, also showing slow response times in the procedures managed by the Ministry. The different administrations (central, regional and local) will make the effort to reduce their conditions through digitalisation. They must also review their contracting framework, to have the agility to hire new personnel and substitute sick leaves and retirements. In addition, the design of the authorisation process itself must be reviewed. As it is now defined, the previous steps are a requirement for the next ones, creating bottlenecks all along the process. More simultaneity must be introduced so that developers can advance in parallel, while avoiding getting trapped by a particular question that is being delayed. Regarding grid access, the existing procedure (dating back to 2000) has been criticised due to its long terms, its lack of transparency and the presence of asymmetric information. A new Royal Decree on access and connection is expected before the end of 2020. This should solve these issues and ensure that capacity is assigned to more advanced projects.
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