Sin embargo, dada la gran cantidad de recursos hídricos, las imperfecciones del mecanismo de expansión del sistema y el esquema adoptado para inducir una contratación eficiente, Brasil se embarcó en una segunda ola de reformas en 2004. Este proceso resultó en la incorporación de la obligación para cada carga en el sistema de tener un contrato que respalde esa potencia, y los contratos deben ser el resultado de subastas, a fin de promover el mecanismo de compramás eficiente. El criterio para contratar en las subastas es la tarifamenor y los contratos están estandarizados, con plazos de 5 a 30 años2. Así Brasil casi ha duplicado su capacidad instalada de 91 GWen 2005 a 158 GWen 20173. En octubre pasado Brasil celebró su subasta de electricidad número 30, en la que se contrataron 3 GW(2%de la capacidad instalada total). Cinco tecnologías participaron en esta subasta. La eólica fue la gran ganadora con el 35% de la subasta, que agregará un 8,5% a su capacidad eólica existente, lo que lleva al país a un total de 13,3 GW. Los proyectos de gas natural se llevaron el 25%, mientras que la solar recibió el 18% y agregará un 48% a su capacidad solar para alcanzar 1,6 GW. Hidroeléctrica y biomasa representaron el 15% y el 8% del total. En términos de precio, los resultados muestran que las fuentes de generación de energía más competitivas continúan siendo la solar y la eólica con precios promedio inferiores a la mitad de las otras tecnologías (ver tabla). Además, casi todas las renovables (excepto la hidroeléctrica) tienen un precio mucho más competitivo que el gas natural, aún sin incluir las externalidades asociadas a su uso. De estos resultados se pueden extraer tres grandes lecciones: Aunque muchos factores determinan los precios de las subastas, como: las condiciones específicas de cada país, la disponibilidad de recursos, los costes financieros, los terrenos y la mano de obra, la confianza de los inversores; o el diseño de la subasta; una subasta es el mecanismo más eficiente para determinar los precios, que en el caso de Brasil ha tenido mucho éxito como muestran los resultados de la última subasta4. Además, dada la escala de la demanda (3 GW), los desarrolladores que compiten por una mayor demanda pueden planificar una escala diferente de proyectos para satisfacer las necesidades energéticas a un precio más competitivo. Cuanto mayor sea la demanda, mayores serán los proyectos que se construirán para satisfacerla, y si existe la posibilidad de agregar la demanda, elemento esencial de una subasta, entonces el resultado serían proyectos más grandes con múltiples compradores a un precio más competitivo en oposición a un contrato directo o bilateral. En segundo lugar, las subastas son un mecanismo excepcional para la coordinación del mercado. A través de un proceso competitivo, los partiHowever, given the large amounts of hydro resources and the imperfections in the mechanism for system expansion and the scheme adopted to induce efficient contracting, Brazil engaged in a second wave of reforms in 2004. This process resulted in the incorporation of the obligation for every load in the system to have a contract to back that power. These contracts have to be the result of auctions, in order to promote the most efficient purchase mechanism. The criterion for contracting in auctions is the smallest tariff and the contracts are standardised, with terms from 5 to 30 years2. As a result, Brazil has expanded its installed capacity almost two-fold from 91 GW in 2005 to 158 GW in 20173. Last October Brazil held its 30th electricity auction in which 3 GW (2% of total installed capacity) were contracted. Five technologies participated in this auction.Wind power was the big winner with 35% of the auction, which will add 8.5% to the existing wind capacity and bring the country to a total of 13.3 GW. Natural gas projects obtained 25%, while solar generators received 18% and will add 48% to their solar capacity to reach 1.6 GW. Hydro and biomass accounted for 15% and 8% of the total. In terms of price, the results show that the most competitive power generation sources continue to be solar and wind, with average prices lower than half of the other technologies (see table). Moreover, almost all renewables (except hydro), are much more price competitive than natural gas, even without including the externalities associated to its use. Three big lessons arise from these results: Although many factors shape the prices that emerge from auctions, such as country-specific conditions; resource availability; the costs of finance, land and labour; investor confidence; or the design of the auction itself, an auction is the most efficient mechanism for price discovery, which in the case of Brazil, has been very successful as observed in the results of the last auction4. Moreover, given the scale of the demand (3 GW), developers competing for a larger demand can plan a different scale of SUBASTAS “SAMBA”, UN MODELO PARA LATINOAMÉRICA Brasil comenzó su reforma del sector eléctrico en 1996. Creó las condiciones básicas para permitir la participación privada en el mercado de la electricidad. Estableció un operador del sistema independiente, para asegurar el acceso abierto y una operación adecuada del mercado de electricidad; un mercado de electricidad a corto plazo, que permitió al cliente elegir y comprar electricidad con las mejores condiciones de precio, calidad y servicio; y un regulador para garantizar que las reglas del juego refuercen el modelo de mercado, promuevan la competitividad y garanticen el cumplimiento1. “SAMBA” AUCTIONS, A MODEL FOR LATIN AMERICA Brazil started its power sector reform in 1996. It created the basic conditions for private participation to take place in the electricity market. It established an independent system operator, to ensure open access and an adequate operation of the electricity market; a shortterm electricity market that empowered the customer to choose and purchase electricity with the best conditions of price, quality and service; and a regulator to ensure that the rules of the game reinforce the market model, promote competitiveness and guarantee compliance1. Tecnología Capacidad (MW) Precio medio ($/MWh) Technology Capacity (MW) Average price ($/MWh) Eólica | Wind 1040 24.07 Gas | Gas 734 45.97 Solar | Solar 530 20.54 Hidroeléctrica | Hydro 445 50.08 Biomasa | Biomass 230 45.80 Total | Total 2979 Fuente | Source: BloombergNEF 1 L. Beltrán, “Mexico´s energy transition” inWorld Energy Focus Annual 2017 The energy transition: How innovation is driving change,World Energy Council. 2 L.A. Barroso, B.Bezerra, J.Rosenblatt, A.Guimarães, M.V.Pereira (2006). “Auctions of Contracts and Energy Call Options to Ensure Supply Adequacy in the Second Stage of the Brazilian Power Sector Reform” – IEEE PES General Meeting 2006, Montreal, Canada. 3 OLADE, “Panorama Energético de América Latina y el Caribe 2018”, Quito, 2018. 4 Renewable Energy Auctions: Status and Trends Beyond Price (preliminary findings), International Renewable Energy Agency, Abu Dhabi. Energías Renovables | Renewable Energies FuturEnergy | Febrero February 2020 www.futurenergyweb.es 65
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