Los nuevos modelos de pliegos de contratos de servicios energéticos

El pasado 22 de enero la Asociación de Empresas de Mantenimiento Integral y Servicios Energéticos, AMI, en colaboración con la FEMP (Federación Española de Municipios y Provincias) y el IDAE organizaron esta jornada en la sede del Instituto en Madrid, con una nutrida asistencia, fundamentalmente de técnicos municipales de todo el país interesados en conocer las particularidades de estos nuevos modelos de contratación para poner en marcha proyectos de servicios energéticos e implementar medidas de eficiencia energética en el ámbito local.

Las Administraciones Públicas están afrontando unos importantes cambios en la gestión energética de sus edificios e instalaciones. Desde hace más de 10 años han sido muchos los municipios, diputaciones y otras entidades que han abordado el cambio de sus instalaciones energéticas a través de empresas de servicios energéticos.

Pedro Prieto, director de eficiencia energética de IDAE en la presentación de los nuevos modelos de contratos de servicios energéticos.

Ya en el año 2005, el IDAE y la FEMP, en colaboración con AMI, publicaron un modelo de contrato de mantenimiento y servicios energéticos que se ha convertido en una referencia en las administraciones públicas.

La publicación de la nueva Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, y los cambios introducidos en la tipología jurídica de su texto normativo, han invitado al IDAE a adecuar sus modelos de pliegos para la contratación de las empresas de servicios energéticos, bajo la tipología de contrato mixto de suministro y servicios con inversión para las instalaciones de alumbrado exterior municipal y para los Edificios de las Administraciones Públicas.

Entre las ventajas que estos contratos ofrecen para el sector público, está el que las inversiones de mejora de la eficiencia energética se financian directamente de los ahorros y que el sector privado asume los riesgos de las obras e instalaciones necesarias, pudiendo garantizar el ahorro de energía, basándose en su experiencia para ayudar a conseguir las mejores soluciones técnicas. Adicionalmente, las inversiones a llevar a cabo no computarían como deuda y déficit público de las Administraciones Contratantes.

Estos pliegos han sido sometidos a consulta pública en la Web del IDAE, con el objetivo de recabar la opinión de las personas y entidades potencialmente afectadas por el presente modelo, y se han informado por la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP) y la Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado.

Pedro Prieto, director de eficiencia energética de IDAE hizo referencia a los primeros pasos en 2009; “ahora esto se actualiza, con la guía Eurostat, los contratos del sector público y la experiencia en contratos, así como el contexto transición energética, con planes como el PNIEC y la estrategia de renovación de edificios (que supone cambios en el RITE, CTE) y también, en último nivel, estos pliegos”, indicó. Prieto hizo referencia al carácter ejemplar que deben tener las Administraciones, así como a los cambios tecnológicos que permiten ahorros, precisándose instrumentos: ayudas y ejemplos.

Gema Rodríguez, de Femp resaltó el interés de esta jornada para “aterrizar” las políticas.

Por último, José Andrés Elízaga, presidente de AMI, destacó que haya nuevos modelos de contratos para facilitar las inversiones en eficiencia energética y su financiación con los ahorros, que no computan como deuda y déficit público (era una de las principales barreras) así como las nuevas posibilidades de financiación de las ESEs a los ayuntamientos.

Ángel Sánchez de Vera Quintero, jefe del departamento servicios y agricultura de IDAE hizo referencia a la evolución de los contratos y los servicios energéticos en España y a los orígenes de IDAE (como sociedad estatal), en 1986, en que hacían financiación por terceros (hicieron de ESE), cubriendo riesgos técnicos. En 1996 IDAE se convierte en ente público y dejó de hacer servicios energéticos, aunque llevó la experiencia de financiación por terceros a Bruselas. De 2000 a 2007, introdujeron los servicios energéticos en las Administraciones públicas. Así, basándose en una experiencia de Vitoria y con la UAM hicieron la primera propuesta de modelo de contrato de servicios energéticos de 2007 y Garrigues hizo entonces un pliego. En 2009 surgió el Contrato de Colaboración Público Privada, CCPP, un modelo de pliego para alumbrado exterior, con ejemplos como Alcorcón, Soto del Real y la mancomunidad Duero Douro. En la actualidad ya 200 municipios han hecho alguna experiencia en servicios energéticos.

Ángel Sánchez de Vera Quintero, jefe del departamento servicios y agricultura de IDAE.

La directiva 2006/32/CE define lo que son los servicios energéticos y una ESE: combinar energía y tecnología para alcanzar un ahorro energético y económico; es una actividad multidisciplinar: hay un interés mercantil, ingeniería y servicios. También hay un riesgo técnico y económico. Hay que disponer de una solución técnica que generará ahorros que permiten amortizar la inversión; esto se contrata como una solución integral (suministro, gestión, mantenimiento y actuaciones de ahorro y eficiencia energética) en el que el pago está supeditado en función de flujos de caja y de energía y la duración es variable en función de la rentabilidad. Otra opción es fijar pago y duración (contrato financiero mercantil).

La propuesta de IDAE es coger 4 prestaciones (suministro, mantenimiento, garantía, ejecución de medidas e inversiones), con un tiempo y pago variables.

El modelo de alumbrado exterior municipal ha sido el más fácil y extendido, basado en una solución técnica. El modelo de edificios de las administraciones públicas tiene expectativas por el autocunsumo; se han actualizado ambos modelos por el cómputo de deuda (adaptándose a la Ley Contratos de Sector Público +guía Eurostat), recabando informes de la JCCPE y la FEMP; además se han sometido a consulta pública.

Entre sus principales variaciones destacó el que se introduce el servicio energético (mixto y de servicios) con o sin suministro de energía, la posibilidad de hacerse lotes y la revisión de precios.

En el de alumbrado público, se ha de conocer el cumplimiento del REBT, la adaptación de normativa y temas de residuos. En el pliego de edificios se incluye la P5 de inversiones en energías renovables, condicionales e incondicionales.

Irene Menéndez García, jefa del departamento de Desarrollo Urbano Sostenible de IDAE indicó que éste es un modelo para administraciones locales. Este programa de ayudas es una actividad del IDAE (financiación y gestión de ayudas…unos 2.000 millones) dentro del Objetivo 4 de programas de ayudas FEDER, de la que hicieron tres convocatorias y luego otra para los ayuntamientos pequeños. En 2019 se modificó la convocatoria DUS-EELL, ampliándola a todos los municipios, duplicando la dotación y desde 1 de mayo 2019 se puede acudir a la misma. Puede recoger actuaciones (total 17) de ahorro y eficiencia energética, movilidad sostenible y el bloque de aprovechamiento de energías renovables.

Irene Menéndez García, jefa del departamento de Desarrollo Urbano Sostenible de IDAE.

Existe la limitación de la inversión mínima de 50.000 € (sin máximo) y con características específicas. Hay tres tipologías de regiones en función de su desarrollo.

Los requisitos están en el RD 616/2017 y el RD 3196/2019 y existen guías que indican que los beneficiarios pueden ser entidades locales que pueden agruparse sin límite. El formato es el de concurrencia simple y estará vigente hasta 31/12/2020; los proyectos deben estar en las medidas contempladas y entre sus plazos están el inicio (6 meses), contratación (máximo 1 año), ejecución (30 meses) y justificación (dos meses después).

Para tramitarla hay un formulario de solicitud y es preciso aportar/ cumplimentar una documentación administrativa y técnica (una memoria). Se facilitan modelos para elaborar la memoria y se definen actuaciones elegibles (…el IVA es elegible para las administraciones locales). Si se hacen a través de ESEs, afecta a los plazos, que marca la regla de financiación y la amortización siempre antes de 30/9/2023. Toda la documentación está en el anexo de la Ley que incluye la documentación técnica.

Tipología de actuaciones subvencionables.

Las actuaciones son:

• OE 4.3.1 mejoras de eficiencia energética en la edificación y en las infraestructuras y servicios públicos que incluye todas las medidas
• OE 4.5.1 fomento de la movilidad urbana sostenible
• OE 4.3.2 aumentar el uso de energías renovables para producción de electricidad y usos térmicos en edificación y en infraestructuras públicas, donde destaca las de fotovoltaica para autoconsumo o la aerotermia.

Tras una resolución favorable hay que prever las justificaciones, para lo que existe una guía.

El presupuesto de esta convocatoria es de 987 millones, de los que aún hay disponibilidad para las zonas más desarrolladas, para las menos sólo para movilidad y para las zonas en transición, sólo en lista de espera en Murcia.

Las autonomías y los ayuntamientos han de tener un papel básico y existe un email planentidadeslocales@idae.es para cualquier consulta.

Antonio J. Aguilar Pérez, responsable de servicios energéticos de Ferrovial Servicios expuso su experiencia ya en 38 contratos, desde district heatings a actuaciones de alumbrado público, pasando por varios hospitales y la mayoría ayuntamientos.

Aguilar indicó que las ESEs y las ayudas pueden ir unidas, pero no son excluyentes y cómo hay referencias de pliegos y se necesita ayuda en la redacción de los mismos. En el caso del Ayuntamiento de Vedra, Faepac les ayudaron antes de la llegada de la ESE.

También expuso que, aunque se pida la ayuda, los proyectos de servicios energéticos deben ser viables por sí mismos y que no generan endeudamiento, optimizan la solución y conllevan otra serie de beneficios.

Antonio J. Aguilar Pérez, responsable de servicios energéticos de Ferrovial Servicios.

La ESE puede ser la ejecutora, pero las medidas no son igualmente de atractivas para las ESEs: desde un punto de vista de viabilidad, todas son factibles pero desde un punto de vista técnico unas medidas son más atractivas que otras y la subvención puede ayudar. Siempre debe existir un contrato.

Carlos Martínez Carrillo, alcalde de Vedra, expuso el caso de su pueblo de 5.000 habitantes repartidos en 12 parroquias con 130 núcleos de población en A Coruña, junto a Santiago, en el que había un problema de alumbrado y presupuestario y además no entraban en la subvención. Se fijaron en el caso de la vecina Carballo (al margen de ideologías…Vedra del PP y Carballo del BNG) y adoptaron la primera medida: estar bien asesorados (fueron a una ingeniería, hicieron una auditoría energética) para redactar los pliegos. Cuando salieron las subvenciones en 2017 debían prepararse y contactaron con Faepac para preparar la subvención. Había que sustituir más de 3.000 puntos de luz y les concedieron 796.000 euros de subvención…”ahí empezaron los problemas”, indicó. Ya habían decidido hacer la obra a través de una ESE, definieron los pliegos con ayuda e hicieron un contrato mixto de suministro y servicios a 12 años de 2,3 millones de euros.

Carlos Martínez Carrillo, alcalde de Vedra.

“Las cosas nos van saliendo bien”, indicó (es un caso único de contrato ESE y obtención de subvención) y destacó, en cuanto al cumplimiento de los ODS, la reducción de emisiones. La P4 era el 44% de la prestación. El concurso lo ganó Ferrovial Servicios, que alcanza ahorros del 75%, agrupan cuadros de mando y han reducido de la contaminación lumínica.

El alcalde indicó algo que le preocupaba al hacer el cambio del alumbrado a LED: la percepción de cambio de luminaria…”les decía a los vecinos: mira para bajo, no para arriba. Al ir cambiando tramos, la percepción fue mejorando entre los vecinos…les enseñamos con fotografías del antes y el después: parece que ves menos, pero no, se ve más. Además, incluimos otras mejoras”.

Su gran dificultad, indicó, fue gestionar la subvención, la recuperación de la propiedad. Hicieron una operación de tesorería a un año y el resto del 20% lo harán con fondos propios. “Es una operación sencilla y beneficiosa que nos permitirá ahorros de 80.000 euros para otras actuaciones y a riesgo cero”, indicó y destacó que su principal cualidad es que han ganado tranquilidad y calidad de servicio. Hizo una advertencia: es muy importante controlar todo desde el principio, contar con apoyo en la redacción de los pliegos (a través de una ingeniería y Faepac en su caso), la importancia de la P4 en el pliego y cómo el proyecto de servicios energéticos trae otras inversiones.

Francisco Javier Sigüenza Hernández, secretario general de AMI explicó que sus empresas invierten, que es la clave. “Lo importante es que Eurostat cambió el criterio y dice cómo hay que contabilizar las inversiones (a través de la ESA 2010 y el MGDD de 2019); estos manuales se interpretan en guías operativas. El problema de que computara como déficit hizo que saliera una guía para contabilizar y no computar como déficit”, indicó.

Francisco Javier Sigüenza Hernández, secretario general de AMI.

En los casos de las tipologías APP, concesiones y EPC, la ESE debe asumir al menos dos de los riesgos de construcción, de disponibilidad y de demanda.

La guía EPC, indicó Sigüenza, se ha convertido de facto en norma. Así no se contabiliza en el balance las inversiones. Está estructurada en varios capítulos y 16 temas e incluye ejemplos. Los contratos han de ser con inversión e intervienen las partes, siempre con una duración mínima de 8 años.

Las inversiones las hace la ESE y pueden transferirse a la propiedad, asume todos los riesgos de construcción, diseño, manejo y gestión de las instalaciones, realiza el mantenimiento (que conlleva estándares pactados y que exista un plan de mantenimiento). Es crítico que los ahorros garantizados sean superiores a los pagos operativos de la Administración (es decir, que los ahorros han de cubrir las inversiones). Queda fuera el suministro de energía y los pagos de otras actividades. Así mismo conlleva un plan de medida y verificación y el precio de la energía es un riesgo para la Administración. Además, los fondos de la EU o el BEI no se consideran financiación pública.

Sigüenza finalizó indicando que los modelos que se han trabajado contemplan estas cuestiones.

Existe información de las presentaciones en este enlace.