Acuerdo provisional sobre el sistema de comercio de derechos de emisión de la UE
El Consejo y el Parlamento Europeo han alcanzado un acuerdo político provisional sobre importantes propuestas legislativas del paquete 'Fit for 55' que reducirán aún más las emisiones y abordarán sus impactos sociales. El acuerdo provisional afecta al Régimen de Comercio de Emisiones (RCDE UE) y al Fondo Social para el clima y está pendiente de adopción formal en ambas instituciones.
El Sistema de Comercio de Emisiones de la UE (EU ETS) es un mercado de carbono basado en un sistema de tope y comercio de derechos de emisión para las industrias intensivas en energía y el sector de generación de energía. Es la principal herramienta de la UE para abordar la reducción de emisiones, cubriendo alrededor del 40% de las emisiones totales de CO2 de la UE. Desde su introducción en 2005, las emisiones de la UE han disminuido un 41%. El acuerdo alcanzado este lunes 18 de diciembre hace que el sistema sea más ambicioso para reducir aún más las emisiones.
Régimen de Comercio de Emisiones
En concreto, el Consejo y el Parlamento han acordado aumentar la ambición general de reducción de emisiones para 2030 en los sectores cubiertos por el RCDE UE al 62%.
El acuerdo contempla modificar la base del límite máximo de emisiones global durante dos años de 90 y 27 millones de derechos de emisión, respectivamente, y aumentar la tasa de reducción anual del límite en un 4,3% anual de 2024 a 2027 y en un 4,4% de 2028 a 2030 (factor de reducción lineal).
La reserva para la estabilidad del mercado (MSR) se reforzará prorrogando más allá de 2023 la mayor tasa anual de admisión de derechos de emisión (24%) y estableciendo un umbral de 400 millones de derechos de emisión.
Asimismo, se reforzará el mecanismo sobre fluctuaciones de precios excesivas, incluso proporcionando una liberación automática de derechos de emisión de la MSR al mercado.
Las instalaciones que se beneficiarán de asignaciones gratuitas deberán cumplir con los requisitos de condicionalidad, incluso en forma de auditorías energéticas y, para ciertas instalaciones, en forma de planes de neutralidad climática. Se pueden otorgar asignaciones gratuitas transitorias adicionales bajo ciertas condiciones al sector de la calefacción urbana en ciertos estados miembros, con el fin de fomentar las inversiones en la descarbonización de ese sector. Se suprime la excepción para las instalaciones de generación de electricidad y se trasladan los derechos de emisión restantes al Fondo de Modernización para apoyar la modernización, la diversificación y la transformación sostenible del sector energético.
El Consejo y el Parlamento también han acordado incluir las emisiones del transporte marítimo en el ámbito del RCDE UE, introduciendo de forma gradual la obligación por parte de las compañías navieras de entregar derechos de emisión: 40% para emisiones verificadas a partir de 2024, 70% para 2025 y 100% para 2026.
El convenio incluye las emisiones distintas del CO2 (metano y N2O) en el reglamento MRV a partir de 2024 y en el EU ETS a partir de 2026.
Fin de los derechos de emisión gratuitos
Los derechos de emisión gratuitos se eliminarán gradualmente a un ritmo más lento al principio y a un ritmo acelerado al final de este período. El apoyo a la descarbonización de estos sectores será posible a través del Fondo de Innovación. Además, una parte de las asignaciones gratuitas que se produzcan como consecuencia de la aplicación de la condicionalidad se transferirá a los Estados miembros para su subasta a fin de abordar cualquier riesgo residual de fuga de carbono. Antes de 2026, la Comisión revisará el impacto del CBAM, incluidos los riesgos de fuga de carbono, y verá si se necesitan medidas adicionales.
Fondo de Modernización y Fondo de Innovación
En cuanto al Fondo de Modernización, se incrementará su volumen mediante la subasta de un 2,5% adicional del tope, del cual el 90% deberá destinarse a apoyar inversiones prioritarias. Tres estados miembros adicionales serán elegibles para recibir financiación: Grecia, Portugal y Eslovenia.
El Consejo y el Parlamento también han reforzado el Fondo de Innovación. En comparación con el tamaño actual del fondo, se han agregado 20 millones de asignaciones adicionales provenientes de la extensión del alcance del EU ETS marítimo a buques grandes adicionales y la inclusión de metano y nitróxidos. Habrá convocatorias específicas para descarbonizar el sector marítimo en el marco del Fondo de Innovación.
RCDE UE para edificios y transporte por carretera y combustibles para sectores adicionales
También se creará un nuevo sistema de comercio de emisiones separado para el sector de los edificios y el transporte por carretera y combustibles para sectores adicionales, a fin de garantizar reducciones de emisiones rentables en estos sectores que hasta ahora han sido difíciles de descarbonizar. El nuevo sistema se aplicará a los distribuidores que suministran combustibles a los edificios, el transporte por carretera y otros sectores determinados. Parte de los ingresos de la subasta se utilizará para apoyar a los hogares vulnerables y las microempresas a través de un Fondo Social para el Clima dedicado. Este sistema empezará a funcionar en 2027.
Fondo Social por el Clima
El acuerdo político provisional establece un Fondo Social para el Clima cuyo objetivo es ayudar a los hogares vulnerables, las microempresas y los usuarios del transporte a hacer frente a los impactos en los precios de un sistema de comercio de derechos de emisión para los edificios y el transporte por carretera y los combustibles para otros sectores.
El fondo formará parte del presupuesto de la UE y se alimentará de ingresos afectados externos hasta un importe máximo de 65.000 millones de euros. Esta arquitectura presupuestaria permite que el fondo se beneficie de una serie de garantías vinculadas al presupuesto europeo, sin reabrir el marco financiero plurianual de la UE.
El fondo se establecerá durante el período 2026-2032, con elegibilidad de los gastos a partir del 1 de enero de 2026 sobre la base de la subasta de 50 millones de derechos de emisión en 2026 para permitir el apoyo al inicio del fondo (distribución anticipada), mientras que el nuevo sistema de comercio de emisiones prevería la financiación del Fondo a partir de 2027.
Cada estado miembro presentará a la Comisión un plan de clima social con las medidas e inversiones que pretenden emprender para amortiguar los impactos del nuevo sistema de comercio de emisiones en los hogares vulnerables. Tales medidas podrían incluir el aumento de la eficiencia energética de los edificios, la renovación de los edificios, la descarbonización de la calefacción y la refrigeración en los edificios y la adopción de movilidad y transporte de cero emisiones y de bajas emisiones, así como medidas que proporcionen apoyo directo a la renta de forma temporal y limitada.
Los colegisladores han decidido aplicar un límite máximo del 37,5% de los costes totales estimados de los planes de clima social a la posibilidad de que los Estados miembros ofrezcan ayudas temporales directas a la renta. Los estados miembros contribuirán a nivel nacional con sus propios presupuestos a las medidas emprendidas con una cofinanciación del 25%. Asimismo, tendrán la posibilidad de recibir asistencia técnica de hasta el 2,5% para la implementación de las medidas del plan y el 15% de los recursos se podrá utilizar dentro de los programas de la política de cohesión.
