Estudio de la Comisión Europea

En 2016, por cada titular de explotación menor de 40 años había tres mayores de 65 en la Unión Europea. El impacto de la PAC en el relevo generacional es mayoritariamente positivo, pero sigue siendo limitado, especialmente en las regiones que carecen de infraestructuras y servicios básicos. La PAC, por sí sola, no es suficiente para hacer frente a las principales barreras de entrada a la agricultura, como el acceso a la tierra y al capital. Las medidas incluidas en la PAC apoyan la sostenibilidad económica de los jóvenes agricultores, pero no se aprovecha todo su potencial. Estas son algunas de las principales conclusiones de la "Evaluación del impacto de la PAC en el relevo generacional, el desarrollo local y el empleo en las zonas rurales" publicada por la Comisión Europea (CE).

La evaluación efectuada por la CE se apoya en un estudio externo y examina la eficacia, la eficiencia, la pertinencia, la coherencia y el valor añadido de las medidas políticas de los dos pilares de la PAC aplicadas entre 2014 y 2020. Las medidas analizadas en la evaluación son las más relevantes para el relevo generacional: i) ayudas de pago directo a los jóvenes agricultores; ii) ayudas a la inversión; y iii) ayudas a la creación de empresas (“medidas de relevo generacional de la PAC”).

La evaluación concluye que el apoyo prestado por las "medidas de renovación generacional de la PAC" tiene un impacto positivo en el aumento del número de jóvenes agricultores, aunque en una medida limitada. Este impacto positivo depende también de otros factores. Por ejemplo, los incentivos socioculturales y económicos más amplios desempeñan un papel importante a la hora de decidir dedicarse a la agricultura o vivir en zonas rurales.

Las medidas de renovación generacional de la PAC mejoran el rendimiento de las empresas agrícolas, su capacidad de recuperación y el traspaso seguro de las explotaciones agrícolas de la generación más antigua a la más joven. Sin embargo, estas medidas tienden a aumentar la sostenibilidad socioeconómica de las empresas agrícolas después de que los jóvenes agricultores hayan creado su empresa, en lugar de contribuir a la sucesión de las explotaciones. Además, las medidas de renovación generacional de la PAC no están bien adaptadas a las transferencias de explotaciones fuera del ámbito familiar.

Las ayudas de las medidas de relevo generacional ayudan a los nuevos agricultores a sufragar los costes generales derivados de la creación de su explotación y de las ayudas a la inversión de los primeros años. Sin embargo, por sí solas son insuficientes para hacer frente a las principales barreras de entrada a la agricultura, como el acceso a la tierra y los problemas de capital.

Aunque el nivel de formación de los jóvenes gestores de explotaciones agrícolas menores de 35 años ha aumentado con el tiempo, el acceso a los conocimientos y al asesoramiento sigue siendo insuficiente. En 2016, solo el 43% de los jóvenes al frente de explotaciones agrícolas tenía más que experiencia práctica, frente al 32% de media de todos los agricultores de la UE. El análisis muestra los beneficios de proporcionar una formación y un asesoramiento más formales como condición para acceder a las subvenciones de capital, a las ayudas a la puesta en marcha y/o al suplemento de pago directo a los jóvenes agricultores.

El apoyo al desarrollo rural, además de otras políticas de la UE como los fondos regionales y de cohesión que promueven la diversificación económica rural, la mejora de los servicios y las infraestructuras (incluida la banda ancha), es vital para mejorar el clima económico en general, especialmente en las zonas rurales.

La aplicación y el impacto de las medidas de renovación generacional de la PAC podrían mejorarse si los Estados miembros desarrollaran enfoques integrados, utilizando de forma coherente múltiples instrumentos de la PAC y de otras políticas y disposiciones legislativas y fiscales más amplias. Los futuros planes estratégicos de la PAC proporcionarán un marco adecuado para avanzar en esta dirección.